保定市开发区（园区、景区）机构编制分类管理办法（试行）

保定市开发区（园区、景区）机构编制

分类管理办法（试行）

为进一步创新机构编制管理，提高机构编制资源效用，充分发挥体制机制保障作用，更好地促进开发区（园区、景区）经济社会发展，根据有关政策，结合本地实际，制定本办法。

一、分类管理范围

全市已经批准设置管理机构的开发区（园区）以及实行开发区（园区）管理体制的景区。

二、分类管理原则

（一）精简、统一、效能的原则。按照“小机构、大服务”的要求，科学合理的确定开发区（园区、景区）机构编制。

（二）因地制宜、探索创新的原则。从实际出发，适应开发区（园区、景区）发展需要，实行分类管理，提高体制机制保障水平。

（三）动态管理、有利发展的原则。根据开发区（园区、景区）发展水平，严格机构编制总量控制，对开发区（园区、景区）机构编制实行动态管理，激励竞争。

（四）简便宜行的原则。管理措施力求简单适用，便于操作，易于执行。

三、分类方法及机构设置和人员编制配备

(一)分类方法

 根据管辖地党委、政府行政层级和管理机构规格，将开发区（园区）划分为4种类型、景区划分为2种类型。

1、由保定市管理、管理机构规格为副厅级的省级以上（含省级）开发区（园区）。

2、由保定市委托县（市、区）管理、管理机构规格为正处级的省级开发区（园区）。

3、由县（市、区）管理、管理机构规格为副处级的省级开发区（园区）。

4、由县（市、区）管理、管理机构规格为正科级的市级开发区（园区）。

5、由保定市委托县（市、区）管理、管理机构规格为正处级的景区。

6、由县（市、区）管理、管理机构规格为副处级的景区。

（二）机构设置和人员编制配备

按照省机构编制委员会《关于印发<关于加强开发区（园区）机构编制管理的意见>的通知》（冀机编〔2010〕1号）精神，根据开发区（园区、景区）发展需要，确定各类开发区（园区、景区）机构编制：

由保定市管理、管理机构规格为副厅级的省级以上（含省级）开发区（园区），内设机构一般不超过8个，内设机构规格为副处级；党工委和管委会机关人员编制一般控制在40-60名；党工委、管委会领导职数一般为4-6名，内设机构领导职数一般为1正1副。

由保定市委托县（市、区）管理、管理机构规格为正处级的省级开发区（园区），内设机构一般不超过5个，内设机构规格为正科级；党工委和管委会机关人员编制一般控制在20-40名；党工委、管委会领导职数一般为3-5名，内设机构领导职数一般为1正1副。

由县（市、区）管理、管理机构规格为副处级的省级开发区（园区），内设机构一般不超过5个，内设机构规格为副科级；党工委和管委会机关人员编制一般控制在20-40名；党工委、管委会领导职数一般为3-5名，内设机构领导职数一般为1正1副。

由县（市、区）管理、管理机构规格为正科级的市级开发区（园区），内设机构一般不超过2个，内设机构规格为股级；党工委和管委会机关人员编制一般不超过10名；党工委、管委会领导职数一般为2-3名，内设机构领导职数一般为1名。

由保定市委托县（市、区）管理、管理机构规格为正处级的景区，内设机构一般不超过5个，内设机构规格为正科级；党工委和管委会机关人员编制一般控制在15-30名；党工委、管委会领导职数一般为3-5名，内设机构领导职数一般为1正1副。

由县（市、区）管理、管理机构规格为副处级的景区，内设机构一般不超过4个，内设机构规格为副科级；党工委和管委会机关人员编制一般控制在10-20名；党工委、管委会领导职数一般为3-4名，内设机构领导职数一般为1正1副。

按照“从严从紧”的方针，根据经济社会发展需要，开发区（园区、景区）可设置必要的事业单位，上级有关部门可在开发区（园区、景区）设置派出机构。

四、建立评价机制，完善激励措施

加强开发区（园区、景区）机构编制动态管理，建立评价机制，市编委办会同有关部门，每年对开发区（园区、景区）机构编制管理和职能作用发挥情况进行综合评价，依据评价结果“奖优罚劣”。

（一）评价方法

对开发区（园区）、景区实行百分制评价，并分别确定等次。其中，机构编制管理情况占50分、职能作用发挥情况占50分。

1、机构编制管理情况（满分50分）

建立开发区（园区、景区）机构编制管理台账，根据实地调研、工作跟踪掌握的情况，采取半年初评、年底总评的方法，对开发区（园区、景区）职能配置、机构设置和人员配备等机构编制情况进行评价。

（1）职能配置（满分20分）：已准确定位党工委、管委会职能，并对内设机构职责进行合理分工的得20分；党工委、管委会职能定位不准确、不规范或内设机构职责分工交叉、缺项的，每项减1分，最多减10分；未完成党工委、管委会职能配置的不得分。

（2）机构设置（满分15分）：按省市文件规定完成机构组建工作的得15分；未按规定完成机构组建工作的不得分；擅自增设机构的不得分。

（3）人员编制（满分15分）：已配备必要工作人员，不存在超编制配备人员、超职数配备领导干部的得15分；未配备工作人员的不得分；超编制配备人员或超职数配备领导干部的不得分。

2、职能作用发挥情况（满分50分）

（1）开发区（园区）。以市委办公厅、市政府办公厅关于县（市、区）和市直单位年度主要工作目标完成情况的《通报》中的园区建设年度目标完成情况为依据，评价开发区（园区）职能作用发挥情况。将《通报》中的开发区（园区）年度目标完成情况的“综合得分”（百分制），按50分制换算后作为其职能作用发挥情况的评价得分。

（2）景区。依据景区年度 “旅游收入”完成情况，评价景区职能作用发挥情况。按景区“旅游收入”和“旅游收入增长率”两项指标分别进行排位，每项指标排位第一名的各得25分，以下依次各减2分，以两项指标得分之和作为其职能作用发挥情况的评价得分。

（二）评价结果

根据综合计分结果分别对开发区（园区）、景区进行排位，并依次确定优秀、良好、较差3个等次。优秀等次开发区（园区）、景区的数量一般不超过开发区（园区）、景区数量的15%；综合评价得分低于80分的，一般不评为优秀等次。综合评价得分60分以下的一般评为较差等次。其他开发区（园区、景区）为良好等次。

（三）结果运用

1、对“优秀”等次开发区（园区、景区），在机构编制服务保障上给予政策倾斜，保证开发区（园区、景区）亟需的机构编制及时得到补充。规模较大、各项经济指标特别突出的，其内设机构、人员编制和领导职数可根据实际工作需要适当增加。

2、对“良好”等次的开发区（园区、景区），加强跟踪指导，在保持高度精简的前提下，优化和调整机构编制，及时解决制约发展的体制机制问题，激发其发展活力。

3、对“较差”等次的开发区（园区、景区），从严控制机构编制，保持机构编制高度精简，降低行政成本。对于职能萎缩、各项经济指标特别落后的，根据实际情况，适当削减其内设机构、人员编制和领导职数。

五、附则

本办法自2014年4月1日开始施行。

本办法由保定市机构编制委员会办公室负责解释。