成安县乡镇责任清单

四、事中事后监管制度

（一）安全生产工作监管

　　为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，制定本制度：
　　一、监督检查对象
　　本辖区内生产经营单位。
　　二、监督检查内容
　　生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况。
　　三、监督检查方式
　　（一）日常执法检查。每年年初制定本年度监督检查执法计划，经乡政府批准后报县安监局备案。每年安排对生产经营单位进行监督检查，包括现场检查、复查两项内容，并根据复查结果决定是否应给予行政处罚。
　　（二）专项检查。按县安监局通知要求，开展专项检查。
　　（三）针对投诉举报，开展专门检查。
　　四、监督检查程序
　　（一）进入生产经营单位进行检查，查阅安全生产资料，调查有关人员等。
　　（二）对存在事故隐患或者安全生产违法行为的，当场予以纠正或者要求限期整改。
　　五、监督检查措施及处理
　　（一）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期整改到位；
　　（二）对检查中发现的情节较重违法行为，依法建议负有安全生产监督管理职责的部门作出行政处罚，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时处理并告知处罚情况；
　　（三）对检查中发现的事故隐患，责令排除；生产经营单位未及时整改的，向负有安全生产监督管理职责的部门报告；
　　（四）对检查中发现的重大事故隐患，在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并立即向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

（二）消防安全工作监管

　　为保护人民生命财产安全，加强消防工作的监督管理，强化应对火灾的防控能力，特制定本制度：
　　一、监督检查对象
　　辖区内各企事业单位、各村居。
　　二、监督检查内容
　　（一）消防工作责任制落实情况；
　　（二）消防宣传教育活动开展情况；
　　（三）火灾隐患排查情况；
　　（四）应急处置准备情况；
　　（五）火灾案件查处情况。
　　三、监督检查方式
　　（一）日常监督管理。由各居民委员会、村民委员会消防网格化管理责任人员对本区域每月进行消防安全的日常巡查、检查，确保责任落实，措施到位，对不符合标准的给予警告，累计三次检查不符合的上报相关部门采取相关措施。
　　（二）专项行动督查。根据相关部门要求开展专项督查，排查重点火灾隐患场所，落实各项措施。企业消防要达标，零散店面要有灭火装备。
　　（三）开展重点督查。对措施落实不够到位，火灾、火情多发的地方实行重点督查。
　　四、监督检查措施
　　监督检查采取明查和暗访相结合的方法。
　　（一）明查采取“听、查、看、促”的方法。听取消防工作情况汇报；检查消防工作措施、火灾事故应急预案的制订情况等；实地查看火灾预防、扑救各项措施的落实；按照督查内容，督促整改，消除火险隐患。
　　（二）暗访主要是对开展防火宣传、日常巡查、严防死守、防火值班等督查内容进行秘密检查，发现隐患督促整改。
　　五、监督检查处理
　　（一）发现有责任不落实，预防措施不到位、应急准备不充分的，发出《整改意见通知书》，责令限期整改。
　　（二）督促辖区内存在火灾隐患的单位进行整改。
　　（三）协助有关部门做好火灾原因调查、善后处理和违法、违章行为的抄告、移交、处罚等工作。
 

（三）农村五保供养监管

　　为做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，制定本制度：
　　一、监督检查对象
　　农村五保供养对象。
　　二、监督检查内容
　　农村五保供养对象的家庭状况和经济条件。
　　三、监督检查方式
　　（一）重点抽查。
　　1、对五保供养对象特别是分散供养对象的家庭状况和经济条件每年复核一次；
　　2、对分散供养对象收入来源、劳动能力半年复核一次。
　　（二）实地考查。
　　1、对集中供养对象的粮油、副食品、生活用燃、住房、疾病治疗、生活照料进行不定期实地查看。
　　2、对分散供养对象的粮油、副食品、生活用燃、住房、疾病治疗、生活照料进行定期实地查看。
　　（三）针对举报投诉，开展专门审查。
　　四、监督检查程序
　　（一）五保供养对象书面材料的审验；
　　（二）实地核实五保供养对象的家庭状况和经济条件；
　　（三）其他相关材料的查阅和核实。
　　五、监督检查措施和处理
　　村民委员会、农村五保供养服务机构对供养对象提供的供养服务不符合要求的，由镇政府责令限期改正；逾期不改正的，镇政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
 

（四）城乡最低生活保障监管

　　为规范村（居）民最低生活保障制度，保障村（居）民基本生活，制定本制度：
　　一、监督检查对象
　　享受最低生活保障待遇的家庭。
　　二、监督检查内容
　　户籍状况、家庭收入和家庭财产。
　　三、监督检查方式
　　（一）定期检查：
　　1、对 “三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，每年复核一次；
　　2、对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，每半年复核一次；
　　3、对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，按月、农村按季复核。
　　（二）针对投诉举报，开展专门检查。
　　四、监督检查程序
　　（一）对低保家庭的相关书面材料进行审验；
　　（二）实地核实低保家庭的家庭成员情况、家庭收入情况等；
　　（三）对检查中发现的问题，及时报送相关部门。
　　五、监督检查措施和处理
　　（一）健全完善举报核查制度，对接到的实名举报，应当逐一核查，并及时向举报人反馈核查处理结果；
　　（二）根据定期复核情况及时报请民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。
 

（五）防汛抗旱工作监管

　　为做好防汛抗旱工作，特制定本制度。
　　一、监督检查对象
　　防汛抗旱责任单位。
　　二、监督检查内容
　　（一）防汛抗旱责任制落实情况；
　　（二）防汛抗旱预案修编、演练情况；
　　（三）水利工程安全度汛、抗旱准备工作情况；
　　（四）防汛抗旱责任人落实情况；
　　（五）水利工程的泄洪设施等维修养护情况，在建工程的度汛方案编制及执行情况；
　　（六）基层防汛抗旱体系情况；
　　（七）防汛抗旱物资储备情况；
　　（八）防汛抗旱检查及整改落实情况；
　　（九）其他依法应当监督的情况。
　　三、监督检查方式
　　听取汇报、查阅资料、踏看现场、召开座谈会、电话抽查责任人、走访乡镇防指负责人等。
　　四、监督检查措施
　　（一）各村自查。各村在自查的基础上，向镇防办报送自查材料。
　　1、村级防汛应急预案；
　　2、各村防汛领导小组名单、责任人员名单及联系方式；责任人员分工、职责；
　　3、各村防汛基本情况，包括：河流现状及巡查人员；危房居住人员户数、人数及转移路线、地点等；
　　4、各村防汛物资准备情况；
　　5、各村应急分队人员名单。
　　（二）定期检查。开展汛前检查，检查方式为听取各村检查汇报和实地检查结合。
　　1、各村防汛领导小组名单、责任人员名单及联系方式；
　　2、责任人员职责分工，人员到岗情况；
　　3、各村防汛基本情况，包括：河流现状及巡查人员；危房居住人员户数、人数及转移路线、地点等；
　　4、各村防汛物资准备情况；
　　5、各村应急分队人员名单。
　　（三）不定期抽查。乡防汛指挥领导小组、乡防办在做好指导工作的同时，在汛期对各村防汛抗旱工作进行督查，重点是汛前检查中存在隐患的工程。
　　1、河流现状、蓄水情况；
　　2、河堤完好情况；
　　　　五、监督检查程序
　　（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则，并正式印发检查部署。
　　（二）实施检查。在各村（居）完成自查的基础上，检查组依据相关法律法规，通过听取被检查单位自查情况汇报、检查相关管理制度和记录、现场检查工程安全情况等形式开展检查。
　　（三）检查结果汇总反馈。检查组对检查情况进行整理，并向被检查对象反馈同时将检查情况上报乡防汛防旱领导小组。
　　（四）通报检查结果。检查组根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，提出工作要求。
　　（五）整改落实。乡防汛防旱指挥领导小组及乡防办督促各村在规定期限报告落实整改情况。
　　六、监督检查处理
　　对督查发现的一般问题，当场责令限期整改；对督查发现的重大问题，除当场责令限期整改外，发出书面整改通知；对造成严重后果，产生恶劣影响的，给予通报批评，并依法依纪进行处理。
 

（六）拆迁征收补偿资金使用监管

　　为规范拆迁征收项目财务管理，加强对拆迁资金的使用监督，制定本制度： 
　　一、监督检查对象
　　辖区内各拆迁指挥部、村（居）及有关单位。
　　二、监督检查内容
　　（一）项目资金使用管理制度执行情况；
　　（二）项目资金使用及管理情况；
　　（三）财务管理制度执行情况。
　　三、监督检查方式
　　（一）定期检查。
　　1、由财政、纪检部门结合各自职能，对征地、拆迁补偿资金开展经常性监督检查；
　　2、建立有奖举报机制，公布举报电话，注重收集违法违纪线索，形成监管的高压态势。对截留、挪用、贪污征地、拆迁补偿资金的违纪违法问题，发现一起，查处一起；
　　3、村务公开定期检查。每季度第一个月的5日对村务公开情况进行全面检查。
　　（二）不定期检查。
　　1、通过召开座谈会，听取被检查单位汇报，查阅相关档案资料和实地查验项目进度等形式指导、检查、督促；
　　2、及时受理征地拆迁补偿安置资金管理中各种违纪违法行为的投诉、检举和控告。
　　四、监督检查程序
　　（一）制定检查范围、内容、方式、时间安排、工作要求的检查计划。
　　（二）根据相关管理制度要求，按照检查计划，组成检查组，采取查阅档案资料和实地踏看等方式检查；
　　（三）检查完成后，汇总检查意见，一般问题当场指出，责令整改，普遍且突出问题形成书面反馈意见，下发检查通报，限期整改。
　　五、监督检查措施
　　（一）乡财务管理机构每月向指挥部通报该项目被拆迁户总体拆迁资金拨付情况，包括协议金额、已付款项、尚余款项等；
　　（二）被拆迁户拆迁资金结算后，指挥部、拆迁公司、镇财务管理机构根据拆迁协议、签约户信息汇总清册、领款单、结算单进行对账，确保账账相符；
　　（三）各指挥部、拆迁公司、镇财务管理机构应当按照拆迁档案保管制度，妥善保管拆迁财务档案。
　　六、监督检查处理
　　（一）发现被检查单位和相关人员存在违规违法情形的，除责令限期整改外，应当责令采取补救措施；
　　（二）对负有责任的主要领导和直接责任人员按照相关规定给予行政处分；
　　（三）对涉嫌犯罪的相关单位或人员，依法追究刑事责任。
 

（七）农村三资管理事项监管

　　为加强农村“三资”监管，确保农村集体资产的完整，保障农民群众合法权益，维护社会稳定，制定本制度：
　　一、监督检查对象
　　辖区内各集体经济组织。
　　二、监督检查内容
　　农村集体资金、资产、资源监管包括：
　　1、开展村级“三资”规范化建设情况；
　　2、重大事项民主议事制度执行情况，包括村（居）干部对村级重大事项指导、审核、监督落实情况；
　　3、非生产性开支定项限额制度执行情况，包括招待费超支、乱发补贴、违规支出考察费、违规发放车贴、油费等整改落实情况；
　　4、农民负担监管制度执行情况（主要是公费订阅报刊）；
　　5、村级集体资产资源交易管理办法执行情况及具体交易项目实施情况；
　　6、审计工作开展情况，包括计划安排、具体实施、整改落实情况。
　　三、监督检查方式
　　（一）乡经济发展办公室检查。主要检查上一年度的财务收支情况，一般每年4个村；
　　（二）乡经济发展办公室内部审计。乡财政所采取重点审计、专项审计等方式对各行政村 “三资”管理工作开展审计工作；
　　（三）村务公开定期检查。每季度第一个月的5日对村务公开情况进行全面检查。 
　　四、监督检查措施
　　（一）在各村设置“三资”财务公开栏，分月度公开和季度公开，接受村民群众的监督；
　　（二）根据“三资”公开中的村民反映情况，由乡纪委（监察室）进行专项调查，并将调查及处理结果反馈村民；
　　（三）查看各村每项经济往来，是否按“三资”管理制度执行。
　　五、监督检查程序
　　（一）统一协调。经济发展办公室要负责总体协调指导；履行对农村基层“资金、资产和资源”的监管职责，对村级的经济往来和资产处置情况，加强日常性监控，实现“三资”能够合理有序地流转；
　　（二）民主公开。充分发挥农民群众的主体作用和监督作用，切实保障农民对“三资”使用、收益、分配的知情权、决策权、管理权和监督权。积极推行“四议两公开”工作法，对农村集体“三资”管理的重大事项，要由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并且决议、实施结果要公开。村财务收支至少每季度逐笔公开一次，收支款项较多的村每月公开一次；重大的财务活动，要随时逐项逐笔公开。每季度对村务公开情况进行通报，并要求限期整改；
　　（三）审计监督。主要对支农惠农资金、新农村建设项目资金、转移支付资金、扶贫资金的审计，村干部任期、离任经济责任等的专项审计，对农民群众反映强烈的集体“三资”问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计，审计中发现的问题抓好整改实；
　　（四）责任追究。对不认真落实制度以及侵占、挪用、私分、挥霍、随意处置集体资金资产资源的，按照有关规定严肃追究有关责任人的党纪政纪责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
　　六、监督检查的处理
　　（一）发现被检查单位和相关人员存在违法或违规情形的，除责令限期整改外，应当依法采取补救措施；
　　（二）对负有责任的主要领导和直接责任人员按照相关规定给予行政处分；
　　（三）对构成犯罪的相关单位或人员，及时移交相关部门，依法追究刑事责任。