补齐“管”项目短板打造投资项目审批“鹿泉模式”

今年以来，鹿泉区在积极落实“放”和“服”各项措施的同时，重点在“管”项目上下功夫，充分发挥相对集中行政审批平台的优势，通过“一网通办、全程协办，限时承诺、双向制约、容缺受理、并联审批”等举措，公开了政府审批各个环节，明晰了政府部门和项目单位双方的责任，提高了审批效率，不仅将“放管服”改革有效推向深入，还破解了项目落地难问题，打造了投资项目审批“鹿泉模式”。

    一、坚持问题导向，加大“管”项目力度。项目落地难一直以来是阻碍项目建设的重要因素。通过两年的运行实践，鹿泉区找到了“项目落地难”的症结所在：一是以往的审批过程多为串联审批，项目单位奔波于各相关部门之间，依次申领项目审批文件，线条化审批，时间较长；二是项目单位存在囤地、捂地、待价而沽和因资金不足延缓开发的现象；三是审批过程中，项目单位因理解问题未按规定补正、完善材料以致出现责任不明、推诿扯皮等问题；四是有的部门办事人员业务素质、综合素质仍需进一步提高。针对项目落地难的各个症结，鹿泉区对症下药，在加快审批、搞好服务的同时，加大对项目单位的管理力度，让项目单位切实提高如期落地的责任意识，加快项目落地。

    二、依托并联审批，完善“管”项目制度。鹿泉区以“互联网+政务服务”建设为契机，紧紧抓住限时承诺这个核心，以双向制约为手段，依托并联审批系统，大力推行“限时承诺，双向制约”制度。根据项目具体情况，企业明确承诺土地出让后至办理施工许可的总时限，若因项目单位自身原因，没有在规定时限内使项目落地，政府有权终止该项目并收回土地；政府部门则按照自立项至办理施工许可证68个工作日的目标，大力合并审批环节、简化审批流程、压缩审批时限，按时完成审批。“限时承诺，双向制约”制度一方面有效将项目单位存在囤地、捂地、待价而沽的现象和因资金不足延缓开发的问题“扼杀在摇篮中”；另一方面使企业和政府责任分明，督促政府增强效率意识的同时有效避免了企业推诿扯皮的现象。

    三、建立追责体系，增强“管”项目硬度。并联审批，以告知承诺为重点，加强违约追究体系建设。审批系统与监察委链接，若政府部门因主观原因出现审批逾期，导致项目落地超出时限，则自动启动监察程序，追究相应的责任。每一个项目都定任务、卡时限、明责任，项目单位法人保证办理审批手续提供资料的真实性、合法性、规范性，并按规定完善材料，项目单位若不积极提交修改报审材料，导致不能按约定时限开工，或者项目开工后不按约定时限缴纳市政配套费等行政性费用，则按照诚信体系建设规定，对项目单位进行相应惩戒，甚至将项目单位法人经法定程序后，列入“失信被执行人名单”。

    依托并联审批系统，鹿泉区提高了审批效率，树立了审批部门公平公正廉洁高效的良好形象，营造了公平竞争的良好营商环境，最大限度加快了投资项目审批建设速度。上半年，鹿泉区共有41个项目开工建设，19个项目实现竣工投产，另有20个项目正在洽谈，项目建设明显提速。