中共蠡县县委办公室
蠡县人民政府办公室
关于印发《蠡县“一问责八清理”专项
行动实施方案》的通知
蠡办发〔2016〕3号
各乡镇党委和人民政府，县直各单位：
现将《蠡县“一问责八清理”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共蠡县县委办公室
蠡县人民政府办公室
2016年2月29日
蠡县“一问责八清理”专项行动
实 施 方 案
按照全面从严治党要求，优化蠡县政务环境，全力建设“经济强、城乡美、环境优、作风正、机制活、百姓富”的新蠡县，按照省、市统一部署，决定在全县开展“一问责八清理”专项行动。现结合全县实际，制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示要求，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦巡视发现的带有普遍性的问题，加强组织领导，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，在全县集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益以及尸位素餐、保摊守业、不讲程序、不讲规矩、不讲纪律、随意执法等制约和影响全县改革发展稳定大局的突出问题，进一步推动全县党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正、干事创业的政治生态，为实现“创新图强，绿色崛起”提供有力保证。
二、主要任务及责任分工
（一）“一问责”
对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。
主要任务：依据《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，认真梳理问题线索，规范问责程序，加大问责力度，严肃问责和通报曝光一批落实“两个责任”不力的典型，倒逼“两个责任”落实。重点解决四个方面的问题：
1、严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行中央、省委、市委、县委决策部署有令不行、有禁不止，或者当面拥护、背后非议或消极抵制，阳奉阴违、妄议中央，拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告等问题。
2、党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党政不分、党企不分，党不管党、党的领导弱化，落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。
3、全面从严治党主体责任缺失的问题。着力解决党委落实责任不力，致使“四风”和选人用人上的不正之风多发频发，出现严重违规违纪问题，巡视整改不落实等问题。
4、党风廉政建设监督责任缺位的问题。着力解决纪委履行监督执纪问责职责失之于宽、松、软，该立案的不立案，该处分的不处分，该移交的不移交，该问责的不问责等问题。
责任领导：郝春海
牵头单位：县纪委
（二）“八清理”
1、对超职数配备干部、违规进人问题进行清理。
主要任务：坚持从严从实、综合治理、分工负责、分级管理的原则，结合中央组织部部署的超职数配备干部问题专项整治工作，加大清纠力度，完善规章制度，全面促进和增强干部选拔任用和机关事业单位进人工作的规范化和纪律性。重点解决两个方面问题：
（1）超职数配备干部问题。着力解决超出核定的领导职数配备干部；以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部；违规设置“助理”、“顾问”、“资政”等领导职务名称配备干部；出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；突破比例限额，超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题。
（2）违规进人问题。着力解决冀组通字〔2013〕36号文件下发之后，未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入事业单位人员；超编、混编、混岗进入人员；未经组织、人力资源社会保障部门批准，部门单位自行进入正式人员等问题。
责任领导：甄会龙
牵头单位：县委组织部
责任单位：县编委办、县人社局
2、对违规公费出国（境）、公款旅游问题进行清理。
主要任务：严格执行外事工作纪律，清理和查处2015年以来在因公临时出国（境）活动中的违规违纪行为，进一步完善有关规章制度，确保我县因公临时出国（境）工作健康有序开展。重点三个方面问题：
（1）虚报出国（境）任务、审核把关不严问题。着力解决出访团无明确公务目的和实质内容，超出组团单位业务主管范围，派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务，以虚假身份出国（境）等问题。
（2）违规使用出国（境）经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见，违规扩大出国（境）经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国（境）经费，到下属单位或使用虚假发票报销出国（境）费用等问题。
（3）借机公款旅游问题。着力解决出访团组未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游，回国后未按规定公示实际执行情况等问题。着力解决借公务活动期间以各种名义和方式变相旅游，报销个人相关费用以及未经报告擅自组织党员干部外出游玩等问题。
责任领导：任永海
牵头单位：县政府办
责任单位：县财政局、县审计局
3、对乱收费、乱罚款、乱摊派问题进行清理。
主要任务：全面清理、严肃纠正各种“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为，建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制，坚决防止问题反弹，切实保障企业和群众利益，优化经济社会发展环境。重点解决四个方面问题。
（1）行政事业性乱收费问题。着力解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；收费单位或收费项目被撤销后不终止收费以及“搭车”收费、“变通”收费；在国家和省政府、市政府、县政府规定之外，对企业进行检查、评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动并从中收费等问题。
（2）行政许可中介服务违规收费问题。着力解决无法定依据的行政审批中介服务项目及收费；能通过事中事后监管解决的事项，仍设定中介服务并收费；现有或已取消行政审批事项，转为中介服务并收费；借助行政权力垄断经营、搞搭车行为、捆绑服务、强制服务、强行收费等问题。
（3）乱罚款问题。着力解决擅自设立罚没项目，巧立名目，超标准、超范围、超期限罚款；以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据；不执行罚缴分离、代缴罚金，截留、贪污、挪用罚没款以及在执法中滥用职权、办事不公、假公济私，借机“吃拿卡要报”等问题。
（4）乱摊派问题。着力解决除法律法规和省政府规定之外，要求单位和个人集资；除发生重大紧急情况外，要求单位和个人赞助、资助和捐赠财物；凭借职权强行要求参加有偿培训，订阅图书报刊音像制品，购买不需要的技术业务资料或者器材；违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用等问题。
责任领导：任永海
牵头单位：县财政局、县编委办
责任单位：县发改局、县审计局、县政务服务中心
4、对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。
主要任务：坚持分级负责、分级管理，立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进领导干部廉政建设。重点解决五个方面问题：
（1）领导干部参与或变相参与经商办企业。
（2）领导干部亲属在其管辖的地方和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。
（3）领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。
（4）领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。
（5）国有企业负责人亲属做关联生意，涉嫌利益输送。
责任领导：甄会龙
牵头单位：县委组织部
责任单位：县市场监管局
5、对滞留截留套取挪用财政专项资金特别是涉农资金问题进行清理。
主要任务：在2015年基础上，在全县强化惠民政策落实情况的监督检查，深入清理和纠正滞留截留挪用财政专项资金问题，特别是弄虚作假、套取挪用涉农资金问题，健全机制，完善制度，提高财政专项资金管理水平和使用效益。重点解决在专项资金申请分配拨付管理使用过程中存在的六个方面问题：
（1）利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。
（2）基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。
（3）项目申报中弄虚作假，多头申报、套取和骗取财政资金。
（4）截留、挤占、挪用财政专项资金。
（5）滞留、延压项目资金以及使用效率较低。
（6）未经批准擅自变更项目实施内容、地点、范围。
责任领导：任永海
牵头单位：县财政局
责任单位：县审计局、县农工委、县农业局、县水利局、
县林业局、县发改局、县国土局、县交通局、
县环保局、县工信局、县住建局、县商务局、
县教育局、县文广新局、县人社局、县民政局、
县卫计局
6、对县属企业违规配车、用车问题进行清理。
主要任务：在2015年清理公务车的基础上，全面清理和纠正县属企业违规配车、用车问题，切实扭转在配车、用车上的不正之风，推动县属企业党风廉政建设进一步加强。重点解决四个方面问题：
（1）违规配备公务用车问题。着力解决企业负责人违规超标准配车；不符合配车条件的违规配车；企业亏损或者托管、重组脱困以及拖欠职工工资、社会保险费用期间，为企业负责人购置、更新公务用车等问题。
（2）违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务；以各种名义换用、借用、占用下属企业或其他利益关系单位和个人车辆等问题。
（3）违规处置公务用车和费用问题。着力解决向出资企业和关联企业转嫁企业负责人公务用车购置（租赁）和运行费用；企业公务用车出售、报废未按照国有企业资产处置规定执行或未实施公开拍卖，低价或无偿出售给利益管线单位或个人等问题。
（4）违规发放公务交通补贴问题。着力解决超标准发放公务交通补贴；享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务交通补贴；企业负责人离职、退（离）休后，继续领取公务用车补贴等问题。
责任领导：任永海
牵头单位：县财政局（县国资委）
责任单位：县委宣传部、县交通局、县交警大队
7、对招标投标不规范、违规出让土地、违反规划调整容积率等问题进行清理。
主要任务：严格执行法律法规及政策规定，全面清理和纠正招标投标不规范、违规出让土地、违反规划调整容积率等问题，完善机制，强化监管，营造良好的经济秩序和发展环境。重点解决三个方面问题：
（1）招标投标不规范问题。着力解决规避招标及违法招标定标；串通招标、弄虚作假、通过挂靠资质、租借证书等以他人名义招标或中标后非法转包；专家行为不规范、管理不统一；招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动；应进入公共资源交易市场的项目在场外交易；交易市场违规设立前置审批手续，增加交易环节等问题。
责任领导：任永海
牵头单位：县发改局、县公共资源交易监督办公室；
责任单位：县工信局、县住建局、县规划局、县交通局、
县水利局、县商务局、县法制办
（2）违规出让土地问题。着力解决出让方案编制不全面，供地政策执行不严格，供地过程不规范，出让价款征缴不合规，供后土地管理不到位等问题。
责任领导：张俊营
牵头单位：县国土局
（3）违反规划调整容积率问题。着力解决住宅用地容积率管理制度不健全，调整容积率法定依据不充分，程序不规范，违规调整容积率查处不及时，执行不到位等问题。
责任领导：张俊营
牵头单位：县住建局、县规划局
8、对懒政怠政、不作为、不在状态问题进行清理。
主要任务：坚持精准查摆、精准施策、精准问效，全面清理和纠正懒政怠政、不作为、不在状态问题，促进全县各级干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决三个方面问题：
（1）懒政怠政问题。着力解决不愿意、不认真做事；工作拖拉，敷衍塞责；拈轻怕重，推诿扯皮；不思进取，得过且过；“占着岗位不上班，拿着工资不干活”，出工不出力，庸庸碌碌；为官不为、为政不为，长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。
（2）不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责；“门好进、脸好看、话好听，就是不办事”，对上级决策部署贯彻落实大而化之；工作失管失察；遇到困难绕道走，碰到问题不担当；漠视群众切身利益，态度简单粗暴等问题。
（3）不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际，盲目干事；不学无术、不会干事；精力分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明；深入基层摆样子，联系群众走过场；纪律涣散，不守规章等问题。
责任领导：刘立辉
牵头单位：县委办、县政府办
三、时间步骤
“一问责八清理”专项行动，自2016年2月开始至2016年6月底结束，共分三个阶段：
（一）制定方案、动员部署阶段（2016年2月）。召开全县动员会，印发实施方案，对专项行动作出安排部署。各牵头单位和责任单位要结合承担的任务要求，分项制定具体的工作方案，确保各个专项行动有序开展，取得实效。
（二）集中清理、解决问题阶段（2016年3月初至6月初）。各牵头单位和责任单位，要按照县委统一部署，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。
（三）完善制度、总结提高阶段（2016年6月）。各牵头单位和责任单位，要针对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法。
四、组织领导
成立蠡县“一问责八清理”专项行动领导小组，县委常委、纪委书记郝春海任组长，县委常委、组织部长甄会龙，县委常委、常务副县长任永海，县委常委、县委办公室主任刘立辉，县委常委、政法委书记赵雪峰任副组长，各牵头单位和责任单位负责同志为成员。
专项行动领导小组下设办公室，县纪委常务副书记、监察局局长宋洪涛任主任。办公室集中办公，下设综合协调组、纪律审查组、督导检查组、宣传简报组、后勤保障组。
各有关责任单位党委（党组）主要负责同志是第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，明确专人承办，确保工作任务不折不扣落实。
五、保障措施
“一问责八清理”专项行动，是开启蠡县创新发展、绿色发展的一项重要措施，时间紧、任务重，政策性强、敏感度高，意义重大。各级党委政府和各有关责任单位要加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。
（一）坚持分类处置。这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大，必须坚持具体问题具体分析。对马上能解决的，要立行立改，尽快见效；对需要时间解决的，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的，要完善机制，持续整改。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处。
（二）坚持完善机制。专项行动要坚持标本兼治，更加注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题，深入推进机制体制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度巩固清理成果。同时，要继续用好“挂帐督办”、“定期评议”，“动态审计”“奖教惩处”等四个机制，不断提高制度执行力；充分运用用好廉政教育、廉政巡查、监督检查等，坚持动辄则咎、防微杜渐，抓好预防，做到讲规矩、守纪律没有例外，让规章制度成为硬杠杠、“铁笼子”。
（三）坚持责任追究。要有计划、有重点的深入开展督导检查，坚决用好抽查核实这个有力手段，坚持随机抽查、实地查访、亲眼所见，亲耳所闻，随时掌握进展情况。对组织有力、成效明显的，要予以表扬；对进展迟缓、效果较差的，要通报批评，限期整改；对搞形式走过场、虚以应付的，要进行严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃追究主管领导和主要领导责任，确保专项行动取得实实在在的效果。
附：蠡县“一问责八清理”专项行动领导小组及其办公室职
责和组成人员名单
附件
蠡县“一问责八清理”专项行动
领导小组及其办公室职责和组成人员名单
为加强对“一问责八清理”专项行动的组织领导，成立蠡县“一问责八清理”专项行动领导小组，领导小组下设办公室。
一、领导小组主要职责及组成人员
领导小组主要职责：负责专项行动的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实；研究确定专项行动总体方案，统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促有关具体工作的落实。
领导小组组成人员如下：
组 长：郝春海 县委常委、县纪委书记
副组长：甄会龙 县委常委、组织部部长 统战部部长
任永海 县委常委、常务副县长
刘立辉 县委常委、县委办主任 县直工委书记
赵雪峰 县委常委、政法委书记
成 员：宋洪涛 县纪委常务副书记、监察局局长
刘 栋 县委办副主任
楚群英 县政府办副主任
齐喜祥 县委组织部常务副部长
徐敬东 县委宣传部常务副部长
王宝锁 县农工委常务副书记
王建国 县编委办主任
张秋刚 县发改局局长
彭振中 县财政局局长
耿贺琴 县审计局局长
苑东念 县人社局局长
狄振火 县国土局局长
王建英 县住建局局长
齐富强 县规划局局长
贾根勇 县水利局局长
曹建社 县农业局局长
崔永红 县林业局局长
展立军 县工信局局长
张洪涛 县交通局局长
张彦坡 县商务局局长
任丙坤 县环保局局长
李印铎 县教育局局长
刘 森 县民政局局长
张士儒 县卫计局局长
魏宽成 县文广新局局长
张国慈 县市场监管局局长
王孟杰 县纪委副书记、县政务服务中心管委会（优化办）主任
边 勇 行政执法局局长
二、领导小组办公室主要职责及组成人员
领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是：对全县“一问责八清理”专项行动进行具体协调、督促和指导；了解掌握全县工作进展情况和存在问题，向领导小组报告并提出建议；调查研究有关政策性问题，为领导小组决策提出建议；组织召开领导小组会议和有关工作会议，负责议定事项的办理和督促落实；对专项行动中发现的重大问题线索，依纪依规对相关部门和人员提出处理建议；负责信息综合、信息反馈和编发简报、宣传报道等工作；负责领导小组交办的其他事项。
领导小组办公室组成人员如下：
主 任：宋洪涛 县纪委常务副书记、监察局局长
副主任：刘 栋 县委办副主任
楚群英 县政府办副主任
李 平 县委组织部副部长
刘建朴 县纪委常委
伍 杰 县纪委常委
陈秀恒 县纪委常委、监察局副局长
领导小组办公室实行集中办公，下设综合协调组、纪律审查组、督导检查组、宣传简报组、后勤保障组。
综合协调组：承担领导小组办公室的日常工作，具体负责工作方案制定、相关会议筹备、综合文稿起草以及具体协调、综合调研、信息反馈等工作。
组 长：陈秀恒 县纪委常委、监察局副局长
副组长：楚亚涛 县纪委办公室主任
纪律审查组：负责对专项行动中发现的相关问题线索的处置、纪律审查工作，提出处理建议，落实问责决定。
组 长：陈秀恒 县纪委常委、监察局副局长
副组长：邓亚勇 县纪委党风纠风室主任
督导检查组：负责对各牵头单位、责任单位和各乡镇落实专项行动重要文件、重点工作情况进行督查，及时查找、发现和解决相关问题。
组 长：刘建朴 县纪委常委
副组长：穆立新 县纪委第五纪工委书记
宣传简报组：负责编发信息简报，整合媒体资源报道专项行动工作开展情况，通报典型案件。
组 长：伍 杰 县纪委常委
副组长：王 慧 县纪委宣教室主任
后勤保障组：负责专项行动办公用房、办公设备、会务安排、文件发放、车辆使用等保障工作。
组 长：陈秀恒 县纪委常委、监察局副局长
副组长：楚亚涛 县纪委办公室主任