关于深入开展机构编制和人员核查工作的实施...

     为认真贯彻落实省、邯郸市关于深入开展机构编制和人员核查，进一步规范机构编制实名制管理工作会议精神，扎实推进我市机构编制和人员核查工作，进一步规范我市机构编制实名制管理，制定如下实施方案。

   一、核查的总体要求

认真贯彻落实省、邯郸市关于严格控制机构编制的要求，紧紧围绕本届政府任期内财政供养人员只减不增的目标，对全市各级机关、事业单位的机构编制和人员情况进行彻底核查。通过核查，实现“四清两对应”，“四清”即：机构清、编制清、领导职数清、实有人员清，“两对应”即：具体机构设置与按规定审批的机构相对应、实有人员和干部配备与编制和职数相对应。要把核查工作和完善机构编制实名制管理有机结合起来，通过核查，进一步完善机构编制实名制管理，充分发挥机构编制实名制管理在控制编制和人员增长中的基础作用，为进一步盘活机构编制资源，强化综合约束和监督检查打下坚实基础。

    二、核查的截止时间和范围

      （一）核查时间。核查工作从6月份开始，8月底前完成本市机关事业单位机构编制和人员信息采集、公示、核查和上报工作，9－12月底前完成省、邯郸市核查工作，健全完善机构编制工作长效机制。全市机关事业单位机构编制和人员信息采集时点为2014年3月31日。

       （二）核查范围。市直党委、人大、政府、政协、法院、检察院、群众团体机关、直属事业机构及其所属事业单位，各乡镇、工业园区机关及其事业单位。

   三、核查的具体内容及分工

     本次核查的主要内容是：全市各级机关、事业单位的机构设置、人员编制和实有人员情况，领导职数核定和配备情况，编外人员使用情况。具体核查内容及分工依据中央编办核查表格确定如下：

    （一）机构设置情况。市编办主要负责，市委组织部、市人社局、市财政局、市审计局配合。

具体包括全市行政、事业机构，派出机构、内设机构、二级内设机构，乡镇，工业园区管理机构，所属事业单位（以下简称“全市各级各类机构”）的机构名称、批准文号、域名、系统（行业）类别、机构性质、机构级别（规格）、机构核定（实有）数量、经费形式及事业单位登记管理等情况。

    （二）编制核定情况。市编办主要负责，市委组织部、市人社局、市财政局、市审计局配合。

具体包括全市各级各类机构的编制类别、核定数量、超（空）编等情况。

    （三）领导职数核定与配备情况。市委组织部、市人社局、市编办主要负责，市财政局、市审计局配合。

具体包括全市各级各类机构的领导（非领导）职务的核定数量、实配数量、职务名称、职务层次、空（超）职数、交叉任职、兼职、挂职等情况。

     （四）实有人员情况。市人社局、市委组织部主要负责，市财政局、市审计局、市编办配合。

具体包括全市各级各类机构的实有人数，实有人员的所在机构、姓名、性别、身份证号、出生日期、编制类型、人员状态、岗位类别、专业、职称、进入单位形式等情况，编外人员的姓名、性别、身份证号、岗位分布、用工形式、签订合同情况、工资来源、工作期限等情况。（具体内容及分工见附件1）

   四、核查的流程及完成时间节点

   （一）准备阶段（5月）

      1、省、市编委召开电视电话会议进行动员部署。（完成时限5月5日）

      2、市编委制定、印发核查方案并报省备案，市编办牵头建立工作机制，研究制定核查工作实施细则。（5月15日）

      3、各县（市、区）编委制定、印发核查方案并报市备案，编办牵头建立工作机制，研究制定核查工作实施细则。（5月25日）

      4、市编办下发核查表格，组织市直部门、邯郸经济开发区、冀南新区、各县（市、区）业务培训。（5月30日）

      5、各县（市、区）编办下发核查表格，组织各县直部门、各乡镇（街道）培训。（5月30日）

   （二）实施阶段（6月—8月）

     6、市县同步开展核查工作。（6月4日）

     7、市县各单位确定分管领导和核查人员，按要求填报中央编办统一下发的核查表格，报各单位领导审核确认。（6月6日）

     8、审核无误后进行公示，公示时间不少于10个工作日；公示有异议的，做好信息的核实和变更工作。（6月20日）

     9、市编办会同市委组织部、财政局、人社局、审计局成立联合检查组，对所有市直单位进行实地核查。（8月31日）

    10、各县（市、区）编办会同组织部、财政局、人社局、审计局成立联合检查组，对所有县直单位、乡镇（街道）进行实地核查。（8月31日）

  （三）验收阶段（9月）

     11、市联合检查组对各县（市、区）核查工作进行检查验收，并对部分县直部门、乡镇（街道）进行实地核实，抽查比例不低于40%。（9月20日）

     12、市联合检查组审核验收无误后，各县（市、区）形成本地核查信息并写出核查工作报告（工作报告模板详见附件2），经县（市、区）编委研究审定后报市编办，并将核查信息导入市编办核查信息库。（9月30日）

   （四）汇总阶段（10月—12月）

     13、市编办形成全市核查信息，做好迎接省联合检查组审核验收各项工作。（10月30日）

     14、省联合检查组审核验收无误后，市编办形成全市核查信息并写出核查工作报告，经市编委研究审定后报省编办，并将核查信息导入省编办核查信息库。（11月30日）

     15、市县各单位建立健全机构编制和人员基础档案；市县编办会同有关部门完善机构编制管理台账，进一步规范机构编制实名制管理，研究建立核查工作的长效机制。（12月31日）

   五、联合检查的方法步骤

联合检查是核查工作的关键环节，是确保各项核查信息真实准确的重要手段，按照工作安排，联合检查从6月下旬到9月上旬，时间紧、任务重，为确保按时完成工作，联合检查按照以下方法步骤进行：

     1、听取汇报。听取各单位开展机构编制和人员核查情况的工作报告。（工作报告模板详见附件2）

     2、座谈了解。召开机关、事业单位不同层次人员座谈会，了解该单位机构设置、编制核定、干部配备、实有人员及编外人员等情况，掌握核查工作存在问题及对工作的意见和建议。

     3、核对材料。这项工作是整个核查工作的重点和难点，一是比对核查单位填报的信息与所提供的相关资料是否一致；二是比对填报的信息与机构编制、组织、人社、财政部门掌握的底账是否一致。比对结束后，由检查人填写《联合审核信息比对表》（详见附件1）并签字确认。

     4、交换意见。检查结束后，各检查组与核查单位交换意见，指出工作中存在的问题，并提出初步整改意见。同时双方负责人在核查信息表等材料上签字确认。

     5、分析整理。检查结束后，各检查组要将检查过程中形成的核查材料、谈话要点、存在问题等情况，梳理分类、整理成册，形成本组综合检查报告连同相关资料报市编办。

     6、整改总结。市编办会同组织、财政、人社、审计部门对检查中发现的问题进行分析研究，提出处理意见，下发《整改通知书》责令相关单位进行整改。整改结束后，及时修正核查信息并对联合检查工作开展情况、发现的问题及整改结果等进行梳理总结，综合分析形成工作报告报市编委。

   六、几点注意事项

      1、切实做好公示监督环节各项工作。公示监督是确保机构编制信息真实准确的重要环节，是本次核查的必经程序，各级各部门必须严格遵守，切实做好以下几项工作：一是公示内容应当包括机构设置、领导职数、编制和实有人员等事项的基本信息，身份证号码不进行公示；县级以上党委、人大、政府、政协四大领导班子成员信息，编外人员信息可不公示。二是公示时间不少于10个工作日，同时公开单位组织人事处室电话和机构编制“12310”、纪检监察“12388”、组织部门“12380”、人社部门“12333”举报电话。三是公示过程中，必须及时保存影像资料，所有公示的内容都要留有照片。四是公示材料（公示材料模板见附件3）、公示期间反映问题及处理情况等，都要存档备查。公示有异议的，应当及时组织核实并变更相应信息。公示结束后，由各单位负责人审签并加盖单位公章后，连同公示影像资料及核查信息存档备查。五是充分认识公示复杂性，要了解各单位各部门机构编制历史及现状，客观评估因公示可能引发的社会舆情，提前做好工作预案，采取有效预防措施。

      2、切实做好检查验收环节各项工作。验收阶段安排在9月，一个月时间内完成19个县（市、区）核查的验收工作。参照省做法制定了《机构和人员编制核查工作验收标准》（详见附件4），从真实性、完整性、一致性和安全性四个方面开展工作：一是真实性，低于规定实地核查比例的，即为不达标；未公示的或已公示但未对异议信息进行核实处理的，即为不达标；核查信息误填率高于2%的，即为不达标；虚报、瞒报核查信息的，即为不达标。二是完整性，核查指标遗漏的，即为不达标；核查信息漏填率或重复率高于2%的，即为不达标；基础档案材料完整度低于90%的，即为不达标。三是一致性，未联合审核的或审核意见不一致就上报的，即为不达标；核查单位填报的信息与所提供的相关资料不一致，填报的信息与机构编制、组织、人社、财政部门掌握的底账不一致的，即为不达标；未能按进度完成全部核查任务的，即为不达标；对于核查期间应当整改到位而未及时处理的，或者不能整改而未说明原因的，即为不达标。四是安全性，核查信息管理不符合有关保密要求，发生泄密事件的，即为不达标。

      3、关于跨时点机构编制事项的核查。市编委《核查实施方案》规定，核查信息采集标准时点2014年3月31日，但我市政府机构改革、事业单位分类改革、部分县（区）区划调整和工商、质检下划等工作已跨越核查时点。对这类问题，省编办明确：一是看3月31日机构编制调整批文是否正式印发，凡此时正式批复文件已经下发，则按照批复后的机构编制进行核查；凡尚未正式发文的，按标准采集时点的现状进行核查。二是核查数据导入市核查信息库之前，机构和人员编制调整批复文件正式印发的，按照调整后情况对核查数据进行变更，并作出书面说明。三是该机构核查数据导入市核查信息库后，原则上不再进行数据变更。下一轮核查时再变更信息。

    七、核查要求

     （一）加强领导。全市机构编制和人员核查工作，在市机构编制委员会的统一领导下进行，各县（市、区）机构编制委员会对本行政区域内的核查工作负总责，各级机构编制部门负责核查的组织实施工作。要将核查工作与党的群众路线教育实践活动结合起来，与实现财政供养人员只减不增结合起来，建立核查工作责任制，落实核查工作所需的人力、物力和经费。

    （二）协作配合。机构编制部门要会同组织、财政、人力资源和社会保障、审计部门建立核查工作协调机制，认真解决核查中遇到的困难和问题，及时做好政策解释、信息审核、检查验收、分析汇总、成果使用等工作。要从有关部门抽调精干人员成立联合工作组，集中力量，强力推进。要加强沟通和协调配合，建立会商机制，定期研究分析机构编制和人员管理工作中遇到的情况和问题。要互通情况，实现编制、人员、经费拨付等情况信息共享。

     （三）严格核查。严格按照省编办确定的各项核查标准和要求，真实、准确、完整、安全地完成数据信息填报工作，无层级遗漏、无范围盲区、无内容缺项。通过认真采集、细致填报、公示监督、实地核实、自查自纠、受理举报、检查验收等途径，确保核查信息客观真实、准确无误，杜绝误报、虚报和瞒报等情况。对此次核查指标体系确定的各项信息完整采集、完整入库，确保核查信息不重不漏。切实树立保密意识，严格遵守保密纪律，严禁对外炒作，确保核查信息按规定的权限进行传输和运行。每个实施阶段结束后，机构编制部门逐级报送工作开展情况。

    （四）严肃纪律。畅通机构编制部门“12310”、纪检监察部门“12388”、组织部门“12380”、人社部门“12333”等举报电话，对机构编制和人员核查工作进行监督检查。对工作中发现的问题加大纠正力度，有条件的立即整改，尤其像“空壳类”机构、“吃空饷”等问题要坚决予以清理，整改后才允许导入核查信息系统；对一些遗留问题，明确整改路径和时限，并在核查信息系统中予以锁定。实行核查工作责任制，核查上报数据谁审核谁签字、谁签字谁负责。对不能及时填报机构编制和人员信息的，要提出批评，并限期纠正。对核查信息不完整、不准确的，要在一定范围内曝光，予以通报批评。对提供虚假信息及严重违反机构编制纪律的，要按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究单位领导和相关人员的责任。

    （五）建章立制。针对核查暴露出来的薄弱环节和共性问题，及时研究制定管理办法和规章制度，通过核查进一步提高机构编制科学化、规范化、制度化管理水平。建立健全编委、编办议事、办事制度，进一步强化机构编制“一支笔”审批，加强机构编制审批的权威性和严肃性，从制度上杜绝随意增加机构编制和超编进人等问题。畅通机构编制管理的流程和环节，努力实现信息共用、资源共享，进一步完善机构编制与组织人事、财政等部门的协调配合机制。

       联 系 人：市编办监督检查处  李家宁

       联系电话：5531099