政企分开:政府机构和生产经营的企业分开。包括两个方面,一是政府机构与所办的经济实体和直属企业脱钩;二是推进国有资产管理体制改革,实现政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开,让国有资产投资管理权由专门的组织来行使,从而减少政府机构通过资产纽带对企业单位直接干预,保证企业按照国家政策法规自主决策,成为自负盈亏的经济实体。