“简政放权、放管结合、优化服务”不是孤立的，单纯推进放权和监管，都很难保障改革效果，只有打出“组合拳”、形成强大凝聚力和改革合力，才能确保改革更好更快见效。

2月19日，中央编办在我市威县召开了相对集中行政许可权试点工作座谈会，全国11个省份与会代表就审批权如何集中、行政审批局如何建立等问题进行了座谈交流。会后，市委、市政府按照“总结威县经验、广纳各地做法、倒逼全市改革”的思路，决定以行政审批制度改革为核心，系统性实施一系列改革，推进“放管服”向纵深发展。

一、实施“三个集中”，着力破解体制机制障碍

（一）“审批难、审批慢”，行政许可权“相对集中”提效率。市本级推进审批“三集中、三到位”改革，在政务服务中心内部实行按领域集中许可权；县级狠抓威县、宁晋县、南和县、开发区、大曹庄5个国家级和省级审批局试点，进一步健全审批与监管的衔接和追责机制，推进审批与服务的有机融合。其他县市区借鉴威县经验，完善审批局与政务服务中心共建机制。

（二）“执法多、执法乱”，行政处罚权“相对集中”促合力。全面整合优化市、县两级政府部门内部执法资源，综合设置执法队伍。深入推进市、县两级城市管理领域处罚权相对集中，并逐步向乡镇延伸，大力推进市级市场监管领域跨部门联合执法。在威县试点大市场、大城管、大文化等领域综合执法改革，尽快实现“一个领域一支执法队伍”。在省确定的行政管理体制改革试点镇，推进“一支队伍管执法”。

（三）“机构多、机构杂”，其他行政权力“相对集中”作精简。结合省、市干部作风整顿活动，在市、县两级政府部门，实行按职能性质设置内设科室，推进行政审批和公共服务事项、行政处罚权、后勤管理职能以及日常监管职能相对集中。并在此基础上，进一步整合、减少内设机构，优化机构和编制资源配置，有力推进政府自身改革。

二、配套“五个一”，推进“放管服”三管齐下

（一）群众“获得感”不深、不够，对准“一个目标”简。年初，按照群众和基层“点菜”的要求，一次性下放调整了808项市级行政权力，通过政府公告、日报刊登、新闻发布会等形式，积极回应企业群众，主动接受社会监督。下阶段，将定期倾听企业及群众的需求，从反映最强烈的突出问题入手，加大重点领域和重点区域放权力度，提高简政放权的精准度和有效性。并强化跟踪检查，重拳治理改革过程中的懒政怠政不作为行为。

（二）审批事项不清晰、要件多，制定“一套标准”管。研究制定行政许可事项标准，统一规范市、县两级行政许可目录，防止部门擅自增加审批条件、随意抬高审批门槛。目前，已印发了实施方案，组织市县两级同步开展许可标准化工作。待许可事项细化完善后，我们将进一步推进要件、流程、审查、服务等整合运行链条的规范化、标准化。

（三）监管数据单一化、碎片化，整合“一个平台”管。针对市场监管隐患多、问题多等情况，多渠道宣传推广我市工商、食药监、建设、质监等部门以及威县在加强事中事后监管方面的创新做法，并组织召开了全市事中事后监管工作推进会。下阶段，将依托“河北省市场主体信用信息公示系统”，加大市级各类市场主体信用信息整合力度，加快推进企业登记注册部门与市场监管部门、行业主管部门间的信息共享和互联互通。

（四）审批网络不配套、不衔接，搭建“一个网络”管。结合各县市区推进“审管分离、一枚印章管审批”工作，指导各县市区加强审批网络平台建设。下阶段，我们将制定相对统一的审批和政务平台建设标准，推进市县乡三级审批服务信息互联互通。大力推广网上审批，探索“线下线上”一体化审批模式，推动线上线下审批共生融合。

（五）审批中介时间长、要价高，建立“一个超市”管。在全面清理行政审批中介服务事项，清理中介收费的基础上，进一步总结威县建立“中介超市”做法，并赴外地学习借鉴先进经验。下阶段，将统一服务时间、统一收费标准、统一行为标准，探索在全市范围内建立涉批“中介超市”，进一步创新服务供给方式、规范中介机构行为。

三、健全“三个机制”，确保各项改革落地见效

（一）完善事中事后监管机制、加大监管方式创新力度。全面推进 “双随机、双告知”制度建设，严格规范监管部门自由裁量权。大力推广市场监管领域“课题式”、“分级式”、“抽检式”、“排查式”等监管方式，探索编制批后监管清单，细化落实监管责任。

（二）健全审批监督约束机制，不断规范行政审批行为。加强行政审批局或政务服务中心纪检监察机构建设，强化电子监测系统建设，对审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究等，约束和规范行政审批行为。

（三）健全审批内部管理机制，努力提高为民服务水平。强化窗口人员服务意识和服务水平，实行廉政承诺责任制、绩效考核奖惩制等一系列内部管理制度，加强机关作风建设、严肃机关工作纪律，完善奖惩机制。

此外，为强化各项改革工作的组织推进，市政府研究出台了《关于积极推进行政许可权相对集中持续深化行政审批制度改革的实施方案》，并成立了由董晓宇市长为组长、宋文玲常务副市长为副组长的领导小组，强化对工作的统筹协调和督促调度。目前，行政许可标准化、行政审批局、综合执法改革等各类试点工作已全面启动，将于上半年全部完成；“一张网、一平台、一超市”等配套改革，也将于近期陆续开展。