市直政府职能转变和机构改革工作圆满完成

市直政府职能转变和机构改革工作圆满完成

根据省委、省政府批准的《张家口市人民政府职能转变和机构改革的方案》（冀办字〔2015〕9号），充分准备、细致谋划、有序推进，切实做好市本级政府职能转变和机构改革工作。按照“四到位”的要求，6月底前对涉改11个部门的“三定”规定全部印发到位、机构组建到位、领导班子配备到位、人员编制全部划转到位，并且调整了涉改部门所属事业单位的隶属关系，市直政府机构改革工作圆满完成。

一、稳妥实施大部门制

按照精简统一效能的原则，结合实际，稳步推进大部门制改革。一是与省政府机构改革相衔接重建机构4个。整合卫生、人口和计划生育部门机构和职责，组建卫生和计划生育委员会；重新组建食品药品监督管理局，挂市政府食品安全委员会办公室牌子，对食品药品实行集中统一监管；接收省垂管下划工商、质监机构，为市政府工作部门。二是撤销部门管理机构2个。人社局管理的公务员局改为在人社局挂牌；政府办管理的法制办改为在政府办挂牌。三是精简直属事业机构2个。整合城市管理行政执法局与市政公用事业管理局机构和职责，组建城市管理行政执法局；旅游局由直属事业机构调整为政府工作部门。四是规范设置挂牌机构4个。金融办在政府办挂牌，国资委在财政局挂牌，粮食局在商务局挂牌，物价局在发改委挂牌。挂牌机构均不设为实体机构。此次政府机构改革后，按照省批准的机构方案，市政府设置工作部门32个，直属事业机构2个，挂牌机构16个。

二、规范机构编制管理

进一步规范内设机构、人员编制和科级领导职数是我市机构改革的重要任务之一。为防止部门虚设、多设内设机构，多核科级领导职数，在改革中牢牢把握“以职能多少、任务轻重核定人员编制，以控制设定最低限人员编制数设置内设机构，以内设机构的人员编制数核定科级领导职数”的原则，在制定部门“三定”规定时灵活核定人员编制，从严设置内设机构和核定科级领导职数。一是重新核定涉改部门人员编制。采取“区别对待、有保有压”的办法，对涉及整合的部门存在职责相同或相近的内设机构核减部分编制，对职能增加较多、工作任务明显加重的部门适当增加编制。二是单独列出纪检监察编制。贯彻落实中央纪委、监察部关于纪检监察机关转职能、转方式、转作风的统一要求，对派驻部门纪检组（纪委）编制在部门编制外单列，不计入单位编制总额。三是严格控制处级领导职数。根据部门承担工作职责的多少和工作任务的轻重，对改革后32个工作部门、2个直属事业机构重新核定了处级领导职数。四是综合设置部门内设机构。在部门机关总编制数剔除处级领导职数编制和纪检编制后，剩余编制按不得设立2名编制及以下的内设机构来设置。同时，在制定涉改部门“三定”规定中严控内设科室随意设置挂牌机构。五是科学配置科级领导职数。与设置的内设机构相关联，根据分配到内设机构的编制数核定科级领导职数，按照“内设机构3名编制设1职、4—6名设1正1副、7—9名设1正2副”原则核定科级领导职数。通过以上举措，在市政府职能转变和机构改革中严控部门人员编制、内设机构、科级领导职数取得了明显实效。

三、推进政府职能转变

进一步推进简政放权，精减行政审批事项。一是承接和落实好国务院、省政府取消和明确下放到市级政府承担的行政审批事项。二是全面清理市本级行政审批事项，做好取消和下放至县区级的行政审批事项。三是清理各类资质资格许可事项，加强监督管理。对照《市政府部门行政权力清单》和《市政府部门责任清单》，要求各部门的主要职责与省对应机构职责相衔接，全面落实行政审批制度改革的成果，在部门“三定”规定中，明确了承接、取消、下放和加强的职责内容。通过简政放权，精简行政审批事项，有效推动了政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，切实提高了政府管理科学化水平。