区编委办“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、...

北戴河区机构编制委员会办公室

关于在全办开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动的

实 施 方 案

根据区委《关于在全区科级以上干部中开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动的实施方案》精神，为确保我办“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动落到实处，收到实效，现结合我办实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，结合“三严三实”专题教育，以“八破八立”重要论述为重点，以“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”为主题，为机构编制工作进一步打开解放思想的“总阀门”，不断向解放思想要动力、要智慧、要发展，努力形成“树正气、讲团结、聚合力”的新局面。通过开展大讨论，着力解决理念不新、作风不实、机制不畅、工作不力等问题;着力增强创新意识、机遇意识、忧患意识；着力形成解放思想、实事求是与时俱进、真抓实干的良好氛围；着力做到观念新、方法新、作风新，真正把解放思想焕发出来的激情和活力转化为推动机构编制工作上台阶、上水平的强大动力，奋力开创跨越发展、创新发展新局面。

大讨论重点聚焦以下“五个方面”：

——聚焦问题。结合“三严三实”要求，重点从个人、股室及单位具体工作中，深入查找宗旨意识、党性观念、工作作风、廉洁自律和发展定位、实现路径、推进措施等方面的突出问题，把问题找准、把症结查实，为整改提升奠定坚实基础。

——聚焦“差距”。对标全国、全省、全市编委办系统，每个股室、每项工作、每个干部都要结合实际，找出与编制系统先进单位和优秀个人的差距，切实认清在哪些方面存在差距、差多少位次，并明确具体数据表达，进行学习对标，化压力为动力，变差距为潜力，推动全办工作创一流、争先进。

——聚焦“目标”。坚持积极稳妥，高点定位，对照中央、省、市、区委要求，每位干部职工都应找出各自的工作目标，通过学习研讨，开拓解放思想新境界，找准提升机构编制工作的突破口，明确关键环节和主攻方向，力争在促进机构编制工作和提高干部队伍建设水平上实现新突破。

——聚焦“责任”。每位干部职工对自身工作职责进行全面梳理，厘清本单位、本股室和本人应该负什么责，看哪些职责履行到位了，哪些职责还没有履行到位，是什么原因，做到有责任、有担当。

——聚焦“办法”。按照明确责任书、路线图、时间表、军令状“四明确”落实办法，找出弥补差距、实现目标、落实责任的具体办法，对各项工作任务进行菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩，确保部署的每一项工作都不折不扣贯彻落实到位。

二、主要内容

精准聚焦“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”的活动主题，认真开展大讨论活动。

（一）围绕抢抓京津冀协同发展机遇开展讨论。面对重大历史机遇，如何强化战略思维，找准机构编制工作在京津冀协同发展中的自身定位，精准发力，主动作为，真正为全区经济社会发展提供体制机制保障。

（二）围绕与时俱进破旧立新开展讨论。思想不解放，就很难看清在机构编制工作中的症结所在，很难找准突破的方向和目标，很难找到有效的解决方法和举措。通过大讨论，引导全办干部在思想上做到“八破八立”，探索完善机构编制工作的新思路、新举措，全力推进机构编制工作再上新台阶，取得新成效。通过大讨论，树立新观念、强化新思维、发展新作为，在全办形成树正气、讲团结、聚合力、促转型的良好局面。

（三）围绕勇于担当敢担风险开展讨论。集中解决面对从严治党新常态、不敢担当、不愿履责和当“太平官”、做“老好人”等问题。通过大讨论，引导干部职工破除无所作为状态，树立勇于担当意识，全面梳理各自职责，进行深入对照检查，增强工作的积极性、主动性、创造性，以强烈的事业心和责任感想事、谋事、干事。

（四）围绕抓好机构编制各项工作开展讨论。面对当前机构编制工作存在的矛盾和问题，如何从机遇与挑战压力、从转变工作理念到创新工作方法、从控编节支到规范管理优化发展环境等方面，破解重点难点问题。如何深入推进行政审批制度改革和政府职能转变等各项工作，全面清权，依法确权，规范行权，公开晒权。如何扎实开展事业单位分类改革，探索综合执法体制改革，并配合推进相关领域改革任务。

（五）围绕打造服务型党支部开展讨论。如何进一步优化党组织设置，创新党支部和党员的活动方式方法。如何推进党支部工作的内容、方式向服务转型，搭建服务平台，提高党支部的服务能力。如何发挥领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用以及共产党员的先锋模范作用，把方方面面的力量凝聚到转型发展中来。

（六）围绕唱响干部队伍四化品牌开展讨论。按照“带头转变作风、狠抓落实”要求，如何对中央、省、市、区委决策部署进行精准分解，将工作任务目标细化实化，建立健全任务书、路线图、时间表、军令状“四明确”常态化机制，构建一级带一级、层层抓落实的工作格局。如何完善跟踪盯办机制，实施精准督导、严实督导，确保工作任务按时间节点推进。如何始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持有腐必反、有贪必肃。

三、方法步骤

从2015年10月中旬开始，到2016年6月底结束，大体按“五个阶段”进行：

第一阶段：动员部署（2015年10月中旬前）。召开全办动员大会，对大讨论进行安排部署，聚焦“问题、差距、目标、责任、办法”，制定《实施方案》，成立大讨论活动领导小组，引导广大干部深刻领会开展大讨论活动的重要意义，明确具体目标和任务要求，营造浓厚氛围。

第二阶段：学习研讨（2015年11月底前）。围绕“八破八立”要求，集中开展学习讨论，做到边讨论边整改。具体运用好以下“五个载体”：

（一）集中学习。组织全体干部职工深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示、《京津冀协同发展规划纲要》等政策文件，学习赵克志同志到河北工作后的讲话精神、省委中心组学习会上各位省领导的重要讲话、市委第80次常委（扩大）会议精神和区委第59次常委（扩大）会议精神。全办干部职工要召开3—5次学习体会交流会议，并结合思想工作实际谈谈学习体会，至少撰写一篇学习体会。

（二）专题调研。紧紧聚焦“问题、差距、目标、责任、方法”，每位干部职工结合工作职责和分管工作，开展专题调研活动，广泛征求干部群众的的意见建议，形成贯彻落实具体措施。

（三）系列座谈。组织召开基层服务对象、党代表、人大代表、政协委员等多层面的座谈会，征求机构编制工作对推进京津冀协同发展、加快北戴河又好又快发展等方面的意见建议。

（四）群众献策。开展“我为协同发展献良策”活动，采取寄发信函、设立信箱、调查问题等多种方式，最大限度的倾听广大人民群众的呼声和建议，科学推进全区机构编制改革创新。

（五）专家问诊。采取召开座谈会、上门访谈、专题讲座等多种形式的活动，为机构编制工作出谋划策，把脉问诊，切实找准机构编制工作服务全区工作大局的发展路径。

第三阶段：查摆阶段（2015年12月底前）。认真组织“三看三查三对照”：看干部的精神状态、工作作风、思维定式是否符合大讨论主题要求，查中央和省市区委文件要求、已有政策规定、工作目标要求是否落到实处，对照发展规律、群众愿望、先进经验找准突破口。把大讨论查摆问题与“三严三实”专题教育统一起来，一并组织进行。每位干部职工要针对查找到的问题，自觉把自己摆进去、把责任摆进去、把思想摆进去，深刻剖析、挖掘根源。科级干部要在“三严三实”专题民主生活会上，进行自我对照检查，开展认真的批评和自我批评。

第四阶段：整改落实（2016年3月底前）。每位干部职工要对照“八破八立”要求、聚焦“五个方面重点问题”，深入查找在履行职责、推进科学发展中存在的突出问题，制定《问题清单》和《整改清单》。经股室负责人审核签字后，纳入整改范围的问题，要明确牵头领导、责任股室、整改时限，做到即知即改、立行立改。

第五阶段：巩固提高（2016年6月底前）。通过学习研讨、专题调研等形式，交流大讨论的收获体会，总结经验和做法，形成一批务实管用的制度成果、实践成果和作风成果。

四、保障措施

要把此次大讨论活动作为当前一项重大的政治任务，高度重视，精心组织，确保取得实效。

一要加强组织领导。为使解放思想大讨论活动开展得扎实有效，成立以编委办主任为组长，其他班子成员为副组长的解放思想大讨论领导小组，下设办公室，负责全办解放思想大讨论活动的组织指导及活动的指示、决定和部署。全体干部职工要高度重视，切实把思想统一到活动要求上来，按照活动方案，找准各自职责，积极参加活动。

二要坚持边讨论边整改。把学习讨论与查找问题相结合，认真对照“八破八立”要求，边学习边查找。领导小组及其办公室要对解放思想大讨论每一阶段工作进行认真总结，善于发现问题，采取措施，弥补不足。要围绕排查出的问题，积极进行大胆、有益的尝试，创造性地开展工作。

三要营造浓厚氛围。要把大讨论活动作为现阶段信息宣传的重点，充分利用各种信息平台，大力宣传本办开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动的进展和成果，营造浓厚氛围。

2015年10月26日