北戴河区“政事政企政会职责不分谋取不正当...

北戴河区“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作方案

     按照省、市、区委巡视巡察反馈意见整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”安排部署，结合事业单位分类改革、经营性国有资产集中统一监管改革、行业协会商会与行政机关脱钩工作实际，在全区开展“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作，为推动工作扎实有效落实，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦专项行动发现问题的整改，在全区组织开展“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”，以问题导向，深入开展对照检查，站在讲政治、顾大局的高度，站在转作风、促发展的高度，充分认识整改“回头看”工作的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，全面落实整改“回头看”的安排部署，确保中央、省市区重大决策落实见效，聚力“十月突破”，为建设滨海强区、健康之都提供有力保障。

    二、基本原则

（一）坚持压实责任，严肃问责。党委（党组）主要负责同志既是整改落实的第一责任人，也是“回头看”工作的第一责任人，党委（党组）班子成员要认真履行“一岗双责”，强化责任担当。坚持“谁的问题谁整改”，明确问题整改的时限、标准和具体责任人，狠抓整改落实。坚持有责必问、问责必严，用问责倒逼责任落实。

（二）坚持分类整改，标本兼治。对“回头看”发现的问题，要具体问题具体分析，根据实际情况分类处置。对已经取得成果的事项和基本到位的问题，要采取有力措施，防止反弹回潮；对能够当即整改解决的问题，要加强跟踪督办，限时办结；对一时难以整改到位的问题，要制定时间表、路线图，持续用力；对新发现的问题，要从重处理，体现越往后执纪越严，切实增强人民群众的满意度和获得感。

（三）坚持依法处理，协同推进。以事实为依据，以国家法律法规和党内法规为准绳，根据“回头看”发现的问题的事实、性质、情节和对社会的危害程度，严格按照有关规定予以相应处理。对敢于担当、推进有力、成效明显的，予以通报表扬；对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的，进行约谈、通报批评并限期整改；对敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场，以及监督执纪宽松软的，依据问责条例严肃追究责任，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义问题。

三、主要任务及责任分工

（一）主要任务

“回头看”工作内容包括：2017年清理（巡视）发现的问题和2018年上级开展巡视巡察、审计督查、明察暗访、抽查检查和群众举报等发现问题两方面，对问题整改情况进行全面检查，重点检查专项行动中发现问题的整改情况，坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题。本着“有什么问题，就解决什么问题；什么问题突出，就着重解决什么问题”原则，高标准、高质量、高效率完成“回头看”规定动作。

1、针对以往清理发现的问题，认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用，重点排查整改不到位的问题。

2、针对发现的清理整改不到位等情况，建立工作台账，坚持具体问题具体分析，根据实际进行分类处置，明晰整改责任，加强督导检查，确保整改落实。

3、整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的，追责问责。

4、推动相关领域开展制度清理，真正建立起有效、管用的制度体系。各部门在完成规定动作不走样外，可结合工作重点难点、群众关注度高的问题选择自选动作，推动“回头看”工作扎实见效。

5、按照“一事一档”要求，对发现的清理整改不到位问题建立工作台账，明确整改单位和责任人，限期整改完成，实行销号管理；要设立举报信箱、电话，并在门户网站、媒体等平台公布，对收到的问题线索要逐一核实，查实的要列入清单立即整改，查否的要逐一作出书面说明。要建立问题清单、整改清单、追责问责清单、抽查复查清单、问题整改档案“4单1档案”工作机制，对自查出的问题建立一套全面、真实、可查的完整档案，包括发现问题、研究解决问题、问题完成整改、追责问责处理、抽查复核等一系列工作的佐证资料，确保各个环节可溯可查。

（二）责任分工

1、政事不分问题

（1）偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标，将行政职责转移到事业单位。（牵头部门：区编委办）

整改标准：进一步梳理行政单位 “三定”规定,规范事业单位主要职责,该由内设机构承担的,不得再由事业单位承担。

（2）行政机关背离公平竞争原则，违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的技术审查、评估论证、鉴证鉴定等事项。（牵头部门：区编委办，责任部门：区发展改革局、区市场监督管理局）

整改标准：根据省政府办公厅印发《关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的通知》（冀政办发〔2015〕18号) 要求,审批部门所属的事业单位不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需开展的,应转企改制或与主管部门脱钩。相关工作交由具备相应资质的各类中介服务机构承担。

（3）行政机关对于职责范围内应承担的工作任务，长期抽调事业单位工作人员，组建各类临时机构。（牵头部门：区编委办，责任部门：区委组织部、区人力资源社会保障局）

整改标准：各单位未按机构编制部门批准组建临时机构的,要立即整改,撤销相应机构,行政人员回归机关,事业身份人员回归事业单位。要进一步理清机构编制性质和岗位职责,明晰事业单位功能定位，强化事业单位公益属性。对于已整改完成的问题，看有没有死灰复燃、反弹回潮等现象，做到真撤、真改。

2、政企（事企）不分问题

（1）行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职。（牵头部门：区财政局、区编委办，责任部门：区委组织部、区人力资源社会保障局）

整改标准：要按照干部管理权限清理,严格落实省委组织部《关于认真做好违规到企业、社会团体兼职专项清理工作的通知》(冀组明字〔2017〕27号) 要求,对于存在的问题要建立台账、专人负责、限期整改、逐个销号,真正做到不留死角、没有遗漏。凡不符合规定的,必须免去或由本人辞去所兼任的职务。

（2）事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序。（牵头部门：区财政局，责任部门：区国有资产经营公司、区市场监督管理局）

整改标准：事业单位利用国有资产对外投资,未按照规定报批的,由事业单位将企业成立原因、时间、出资金额、资金来源、经营范围及经营状况等情况报主管部门补批后,报同级财政部门备查。

（3）事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。（牵头部门：区财政局，责任部门：区国有资产经营公司、区市场监督管理局）

整改标准：一是收取的对外投资收益要全部纳入单位预算管理,应缴未缴财政的,限期上缴财政。二是事业单位要加强对投资企业的监管,对对外投资资产实行专项管理,对投资企业经营和收益分配进行严格考核和监督检查,避免国有资产权益损失。

3、政会不分问题

（1）行政机关及参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的已列入脱钩试点的行业协会商会，不能按照期限完成脱钩改革。（牵头部门：区民政局、区发展改革局）

整改标准：按照《2017年度全省性行业协会商会第二批脱钩试点工作方案》安排,有关业务主管单位要全面完成试点行业协会商会的脱钩工作，尚未完成的要尽快整改。

（2）属于脱钩范围的使用事业编制的行业协会商会，未核销事业编制并办理事业单位法人注销登记；未经机构编制部门批准，事业单位将事业编制交由行业协会商会使用。（牵头部门：区民政局、区发展改革局，责任部门：区编委办）

整改标准：随着脱钩试点工作的推进,按期到本级机构编制部门进行事业编制的核销与调整。

（3）行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公，未经合法审批，擅自将办公用房无偿（低价）提供给行业协会商会使用。（牵头部门：区民政局、区财政局）

整改标准：一是搬离合署办公地点，不得再与行政机关、事业单位合署办公。二是按规定审批，按照《河北省全省性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法(试行)》要求,经机关事务管理部门批准,视为清理到位。

（4）行政机关和有行政职能的事业单位在职人员违规在行业协会商会兼职及取酬；行政机关和有行政职能的事业单位离退休人员未按干部管理权限审批，在行业协会商会兼职及取酬。（牵头部门：区民政局、区委组织部、区人力资源社会保障局）

整改标准：一是经批准允许在行业协会商会兼职的离退休干部要严格按照《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发〔2014〕11号) 精神办理;二是对已在脱钩的行业协会商会中任职、兼职的在职人员，退出行业协会商会工作的,由原单位妥善安置;自愿继续留在行业协会商会工作的,退出公务员和事业单位序列;三是行政机关和有行政职能的事业单位在职人员在未列入脱钩范围的行业协会商会兼职,必须按照干部管理权限履行审批手续。存在此类情况的在职人员必须退出协会工作或退出公务员队伍,存在此类情况的离退休人员必须退出协会工作或办理审批手续,已经领取报酬的必须退回报酬.

（5）其他不符合《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发〔2015〕39号）的情形。（牵头部门：区民政局）

整改标准：按照《2017年度全省性行业协会商会第二批脱钩试点工作方案》的具体要求和时间节点稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。

四、方法步骤

“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”自2018年3月开始，9月底结束，共分4个阶段。

（一）调查研究、动员部署阶段（5月初完成）。成立区“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室，研究制定“回头看”工作方案，各牵头单位根据职责制定子方案，召开专题会议，进行动员部署。各部门结合自身实际，制定具体方案，明确工作措施，作出安排部署。各部门工作机构设置情况、实施方案、联络员名单及联系方式报区领导小组办公室备案。

（二）自查自纠、整改落实阶段（5月至6月）。各有关单位对问题清单、整改清单及整改报告进行“回头看”“大起底”，要做到“四查”，即：一查一把手履行第一责任人责任是否到位；二查问题是否清理到位、整改是否落实到位；三查责任追究是否到位；四查长效机制是否建立并执行到位，针对“回头看”清理发现的问题，明确整改责任主体、工作措施和完成时限,认真整改落实,逐一销号管理，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。各部门组织自查自纠后，写出专题报告，列出已完成整改的事项清单，对未整改完成的，明确具体整改措施和完成时限，于6月30日前报区“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”专项清理整改“回头看”工作领导小组办公室。

（三）明察暗访、综合评估阶段（7月至8月）。按照区“一问责八清理”专项行动清理整改“回头看”工作领导小组统一安排，对照“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”发现问题,以及各单位自查自纠整改落实专题报告,组织开展全覆盖式交叉检查，深入了解整改落实情况，着重发现问题。对区直相关部门整改作出评价、分出情况、进行排队，对群众满意度低的，责令“补课”；对问题突出的要追责问责。

（四）全面总结、巩固成果阶段（9月）。各牵头部门对“回头看”工作认真进行总结分析，针对普遍性、规律性问题向相关部门提出意见建议，建立完善长效机制，并形成专题报告，及时报送区“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”专项清理整改“回头看”工作领导小组办公室。

    五、工作要求

“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作是深入贯彻党的十九大精神、以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党的重要举措。各部门要明确具体工作要求和纪律要求，加强领导，精心组织，科学安排，狠抓落实，严防“回头看”出现形式主义、官僚主义。

（一）加强组织领导，明确责任分工。成立区“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室。各牵头单位要充分发挥牵总作用，明确专人负责，制定实施方案，安排部署有关工作，并将机构设置情况、实施方案、联络员名单报送至区“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室备案。各责任单位要积极负责、主动沟通、密切配合，形成整体合力。

（二）健全工作机制，统筹协调推进。实行牵头单位主抓责任制，领导小组办公室对各牵头单位、牵头单位对各责任单位实行分级调度，各相关单位加强与上级单位、各县区之间的沟通交流，发现问题，及时纠正，各牵头单位按要求上报工作进展情况，推动工作有序有效开展。区“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组及时跟踪督导各部门工作开展情况，压紧压实责任。对不按要求推进工作、未按时限完成任务的单位和个人，严肃问责追责。

（三）强化整改问责，严格落实责任。对“回头看”查找出的问题，明确整改时限，及时整改到位。对进展迟缓、效果较差的，通报批评，限期整改；对搞形式走过场、推诿扯皮、虚以应付、弄虚作假的，由具有干部管理权限的部门在追究直接责任人的同时，严肃追究主管部门和主要领导责任；对严重违纪违法的，移交相关部门进行处理。