丰润区以权责清单制度为支点 撬动“乡街改革”全域突破

丰润区以权责清单制度为支点

撬动“乡街改革”全域突破

丰润区勇担省、市权责清单试点任务，重点突出把权责清单作为“三定”规定的细化延伸，以深化乡镇和街道改革为任务要求，构建“群众吹哨、部门报到”基层服务体系，推动乡镇（街道）把工作重心转到“抓基础、强治理、优服务、促民生”上来。

一、依靠“有底气”的行政管理依据，高标准编制权责清单。一是组建精干队伍，落实党政同责。区委编办牵头，会同区政府办公室、区司法局、区行政审批局、区人大法工委组建权责清单编制联席会议，按照“分散部署、动态聚能”原则，将权责清单编制工作按阶段分解、按职责划分。工作机制在沿袭区政府部门权责清单编制基础上，吸收乡镇业务骨干，共同研究印发《关于全面开展乡镇街道权责清单编制工作的通知》，将《河北省推行权责清单制度工作手册》规定的执行标准与乡街具体业务融合。二是集中优势兵力，突破重点典型。联席会议办公室按照2020年以来乡街改革情况，选出落实标准较高的左家坞镇、燕山路街道作为清单编制的典型培育点。针对性印发《关于明确乡镇、街道权责清单编制工作要点的通知》，压实乡镇街道各行政、事业内设机构责任，进行为期20天的重点倾斜、优先指导，形成《丰润区乡镇、街道权责基础清单》，作为乡街权责清单编制标尺。三是适应发展变局，权责与时俱进。严格按照法律法规立改废释及上级部署，全面厘清权责。区委编办牵头召开清单编制动员会，对清单管理机制、调整程序、执行标准进行统一规定，以制度约束区乡两级各单位，克服应付心理和蒙混过关思想。联席会议办公室综合《唐山市乡、村两级政务服务事项指导目录》《丰润区乡镇和街道职责事项清单》《丰润区乡镇街道行政处罚事项清单》《行政处罚法》等法律法规和规范性文件，全面梳理乡街权责事项。增加自然资源领域下放的行政处罚25项，因政策调整、废止或权力事项重复减少行政权力3项。四是广泛调动力量，形成通用清单。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，对全区23家乡镇、街道权责进行合法性、时效性审查。采取“三上三下、即报即审”方式进行审核：初审对权责事项、编制范围进行把关，确保权力事项全面准确；再审对实施依据、责任事项、追责情形进行审核，确保法律依据精准精细；三审对重点事项、突出问题分而治之、统一标准。最终确认我区乡镇权责201项，街道权责172项，做到“全区一盘棋，权责一单清”。

二、打造“有远见”的清单管理模式，根源上保证制度优势。一是聚焦民生重点靶心不散。根据相关法律法规、部门“三定”规定以及权力下放情况，锚定工作重心。把直接面向基层群众或涉及民生重点领域的权责事项视为关节要点，精准界定权力类型、权力事项、实施依据、责任事项、追责情形等要素，把工作落实到群众“心坎儿”上。二是理顺区乡关系厘清权责。把乡镇（街道）权责清单作为“三定”规定的细化延伸，进一步理顺区乡工作关系。以清单为准绳约束区级各政府部门履行归口领域指导义务，但不得随意向乡镇（街道）转嫁工作任务，更不得随意“代管代办”，必须依法依规依程序办理，从源头上为基层减负、放权、赋能。三是压实主体责任优化运行。在指导乡街编制权责任务过程中，将事项具体分解到乡镇（街道）行政综合服务中心、综合行政执法队等下属单位，并畅通了区乡两级沟通指导渠道，使权责清单进一步成为乡镇（街道）落实“三定”规定的重要抓手和科学履职的依据与参考。

三、构建“有实效”的基层服务体系，群众吹哨、部门报到。一是步入透明化运行轨道。区委编办设专人专岗，实时监督权责清单公开及动态调整状况，对公开信息不全面、不及时的部门做出督导提示。我区已于10月底前，通过政府门户网站、乡镇（街道）办事大厅、电子显示屏向社会全面公开我区23个乡镇（街道）权责清单，把权力放在阳光下运行。二是做实清单事项微调整。坚持问题导向，强化对行政审批、综合执法、卫生健康等重点领域权责事项的运行监管。根据政策法规调整和调研督导获得的一手信息，适时对清单进行微调整，减少不必要的程序步骤，优化清单调整机制。三是构建“群众吹哨、部门报到”基层服务体系。在全面编制权责清单、公开行政事项的基础上，搭建群众即时反馈渠道，真实了解“权责”落实情况、下放权力执行情况，并进行指导、督办、问责。保证基层部门第一时间、第一现场、闻哨报到，通过“权责清单”解决群众的“问题清单”。