以改革的思维盘活用好编制资源——石家庄市编制动态调整实践

机构编制资源是为党所有的十分稀缺并处于源头地位的重要执政资源，管好用活机构编制资源是加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设、确保党和人民的事业兴旺发达的必然要求。近年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，立足石家庄的工作实际，以改革的思维审视编制管理工作，在管住、盘活、用好编制资源方面进行了探索实践，积极实施编制的动态调整、优化配置，努力做到该收的坚决收，该放的舍得放，该调的科学调，让编制资源通过流转发挥更大效益，既保障了发展需求，又守住了编制“红线”，全市财政供养人员总量连续五年实现负增长。

一、破除编制“部门所有”思维，加大收的力度

编制因稀缺而宝贵。更多地占有编制资源几乎是所有行政事业单位的共同诉求，并在一定程度上形成了“一旦拥有、别想拿走”、“只能增、不能减”的思维定势，往往是放编容易收编难。对职能调整或职能弱化的单位，如果不及时收回编制，就会使宝贵的编制资源“沉淀”下来，成为“账面数字”，不能发挥实际作用；而满足职能强化单位和重点工作领域的用编需求，就不得不动用“库存”，这就为保证“财政供养人员只减不增”带来了压力。对此，近几年我们充分利用各项改革契机，坚决破除编制“部门化”、“终身制”的思维定势，科学评估核编制，“黑下脸来”收编制，集聚资源保重点。2016年以来，我们收回了各类编制1078名。一是通过为机关“瘦身”收回编制。我们开展了市级机关内设机构改革，对市直部门的内设机构和行政编制分别精减了20%和15%以上，收回了行政编制533名、事业编制66名。二是通过清理规范收回编制。近年来，我们在分类推进事业单位改革中，加大了对事业单位清理规范的力度，并于去年在市县两级开展了承担行政职能事业单位改革。2016年以来，通过事业单位清理规范和承担行政职能事业单位改革，市本级共整合撤销事业单位30个，收回事业编制432名。三是通过事权下放收回编制。在大力简政放权的同时，核减相关市直部门的编制并及时予以收回。近年来，共收回33个部门单位的编制47名（其中行政编制33名、事业编制14名）。

二、推动机构编制资源下沉，扩大放的规模

节约和收回编制是为了更好地使用编制。近年来，我们积极顺应“放管服”改革对机构编制工作的新要求，在大力推动简政放权的同时，积极做好编制“减上补下”的工作，打破编制层级壁垒，推动编制资源下沉，舍得将市级的编制下放到基层，将有限的编制资源用在“刀刃”上，增强了基层对下放事权的承接能力，缓解了基层事多编少的突出矛盾。从2016年以来，先后向县（市、区）调整下放编制1002名（行政编制431名、事业编制571名）。一是配合简政放权下放编制。比如，我们结合市住建部门下放安监职能，将相应的44名事业编制也一并下放到市内各区，用于解决放权后基层编制不足问题。二是动用市级“库存”下放编制。我们围绕加强和改进城市基层党建工作，支持主城区街道办事处设立党员群众服务中心，为市内各区下放了100名事业编制。三是支持重大改革下放编制。比如，在正定县、正定新区“县区合一”体制改革中，我们调整下放了156名编制（其中，行政编制51名、政法专项编制50名、事业编制55名），用于支持正定县（正定新区）发展。

三、探索编制全域统筹配置，提高保障能力

经济社会发展对上层建筑和公共服务不断提出了新的要求，机构编制也应当做出相应的调整。近几年，我们以服务发展、保障民生为目标，坚持需求导向，实行动态调整，让编制资源跨部门、跨层级、跨领域流动起来，努力强化保障作用，提高使用效益。一方面，围绕改革发展需求，优化同层级编制配置。我们坚持“编随事走”的原则，实行编制常态化调整，及时将职能弱化部门的编制划转到工作急需的领域。近两年，市直机关共动态调整了600多名行政编制，基本实现了动态平衡。去年，我们新组建了市行政审批局，对所需的110名行政编制，全部按照“编随事走”的原则，从涉及审批事项划转的26个部门调剂；对新组建的市投资促进局所需的行政编制，也采取了同样的办法从相关部门划转，并从整合其他职能部门节余收回的编制中调剂。另一方面，适应社会结构变化，推动跨层级编制调整。比如，随着城市化进程的加快，石家庄主城区常住人口大幅增长，学龄儿童数量快速攀升，尤其是非户籍地入学生源占到35%以上，从而出现了主城区中小学编制严重不足、县（市、区）编制相对富余的结构性缺编问题。对此，我们对照国家新的标准，对城乡中小学教职工编制进行了重新核定，并建立了“三年一调整”的长效机制。2016年我们为主城区增编977名，其他县（市、区）减编1725名，并节余出748名机动编制；今年再次为主城区下达编制275名，较好破解了主城区中小学教职工编制供需不平衡的矛盾。

下一步，我们将认真贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，虚心学习借鉴先进地区的经验做法，结合深化机构改革，在推动编制管理动态调整制度化、常态化上深入探索，努力使有限的编制资源发挥最大的效益。

(石家庄市机构编制委员会办公室)